闻“汛”而动 中国太保产险丽水中支筑牢安全守护网

本刊(běnkān)记者 王红茹 宋杰 |北京、上海、浙江等地报道 5月30日，宁波舟山港(gǎng)铁路北仑港站一片繁忙景象。一辆辆装载着义乌日用百货、服饰、光伏组件等(děng)货物的集装箱卡车往来穿梭，有序排队(páiduì)等待卸车作业。 作为宁波(níngbō)舟山港海铁联运的首条班列，“义乌—宁波舟山港”集装箱海铁联运线路自2009年2月正式开通后(hòu)，便源源不断地将“世界工厂(gōngchǎng)”义乌的货物输送至港口。 随着国内大循环战略加速落地，区(qū)域经济联动(liándòng)需求持续释放，宁波舟山港对港口(gǎngkǒu)腹地的带动也在(zài)扩围。过去，传统的港口腹地在300公里以内，服务区域只限于本省或周边邻近省份。海铁(tiě)联运开通后，港口的腹地拓展到了西安、重庆(chóngqìng)等内陆地区和新疆阿拉山口口岸，这些地区的货物可以借助铁路直达港区。当前，宁波舟山港海铁联运业务已辐射至全国16个省（区、市）的67个地级市。 5月15日，国务院召开(zhàokāi)做强国内(guónèi)大循环工作推进会，强调(qiángdiào)要把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期(chángqī)成长性对冲国际循环的不确定性，推动我国经济行稳致远，努力实现高质量发展。 在当前全球供应链持续波动、外部需求不稳的背景下，充分发挥我国14亿人口超大规模市场的独特优势，通过做强国内大循环，不仅能够有效对冲(duìchōng)外部环境的不确定性，更能为经济转型升级开辟新(xīn)的发展(fāzhǎn)空间(kōngjiān)。 宁波舟山港海铁联运(liányùn)作业 对冲国际(guójì)循环的不确定性 深圳市麦祺佳家居有限公司总经理王莉依然记得(jìde)2020年疫情暴发时公司面临的困难(kùnnán)。 “当时确实很焦虑。我们(wǒmen)原本主要依靠线下展会和客户到访等传统模式开展业务，但疫情让这些方式难以维系(wéixì)。为了应对(yìngduì)困境，我们不得不转型线上渠道。”王莉(wánglì)向本刊记者介绍，考虑到公司(gōngsī)以出口业务为主，他们首先开通了阿里国际站；同时为拓展国内市场，也同步入驻阿里巴巴国内平台。 2020年初新冠疫情暴发，各国(gèguó)相继采取边境封锁、停工停产(tíngchǎn)等(děng)措施，我国外贸遭受重创。海关总署发布数据显示，2020年一季度我国货物贸易出口下降11.4%。 在此(cǐ)背景下，2020年5月14日召开的中共中央政治局常务委员会会议审时度势，明确提出(míngquètíchū)“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建(gòujiàn)国内国际双循环相互促进的新发展格局”这一重大战略部署(zhànlüèbùshǔ)。 “当时(dāngshí)，一是疫情导致全球供应链中断，二是美国技术封锁加剧(jiājù)，这两个因素共同造成外需市场存在(cúnzài)极大的不确定性。”对外经济贸易大学校长赵忠秀在接受本刊记者采访时分析。 面对外需市场的不确定性(bùquèdìngxìng)，5年来，中国通过(tōngguò)激活内需潜力构建新发展动能，充分发挥了内需为主导、内部可循环的大国经济独有优势。 “首先是超大规模市场(shìchǎng)优势。我国拥有14亿人口的消费市场，2020年网络零售规模达11.8万亿元，稳居全球首位，展现出(zhǎnxiànchū)强大的内需潜力。 其次(qícì)是完备(wánbèi)的产业(chǎnyè)体系(tǐxì)支撑。作为全球工业体系最完整的国家，2020年我国已形成41个工业大类(lèi)、666个工业小类的完整产业格局，是联合国产业分类中唯一拥有全部工业门类的国家。这些结构性优势表明，我国通过前瞻性的战略谋划，已经为构建以国内大循环为主体的新发展格局打下了坚实基础。”赵忠秀说。 近期，国际形势风云突变。2025年4月，美滥施关税对中国出口施加新的压力。这更加凸显中国加快构建“以国内大(dà)循环为主体、国内国际双循环相互促进(xiānghùcùjìn)”新发展(fāzhǎn)格局的战略意义。 5月15日国务院召开做强国内大循环(xúnhuán)工作推进会。在现在召开此次会议，无疑(wúyí)具有特别的意义。 第十四届全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧对本刊(běnkān)记者分析，当前重点强调做强国内大循环，主要基于外部环境(wàibùhuánjìng)的高度(gāodù)不确定性(bùquèdìngxìng)。通过强化国内经济的稳定性和确定性来应对外部风险，是我们的战略选择。 “在坚持双循环相互促进的同时，必须突出国内大循环的主体(zhǔtǐ)地位，依靠其稳健性和可持续性为(wèi)中国经济保驾护航。”黄群慧说。 “四个方面”推动国内大循环质量(zhìliàng)跃升 5月15日国务院(guówùyuàn)召开做强(zuòqiáng)国内大循环工作推进会，明确提出做强国内大循环有四个方面的重点工作。 国务院发展研究中心宏观部副部长冯俏彬向本刊记者形象比喻道(dào)：“这四个方面对于经济(jīngjì)健康运行来说，每个都至关重要。” 具体来说，一是资源要素的(de)高效配置。建设全国统一大市场，核心在于破除地方保护主义，消除市场壁垒，实现商品(shāngpǐn)、服务(fúwù)、资本、人才等生产要素在全国范围内的自由流动和高效配置。 二是科技创新和产业(chǎnyè)创新的深度融合。强调科技创新要突破实验室(shíyànshì)的局限，加速转化为实际生产力和市场价值(jiàzhí)；同时产业升级要主动对接新技术，通过技术创新提升核心竞争力。 三是产业链供应链(gōngyìngliàn)的自主完备。完善产业链供应链体系，目标是构建自主可控、安全可靠的产业生态，确保国内经济循环畅通无阻，增强(zēngqiáng)经济韧性和抗风险能力(nénglì)。 四是供给和需求的(de)动态平衡。实现(shíxiàn)供需动态平衡，关键是要建立精准对接的市场机制，使供给端能够及时响应需求变化，避免产能过剩与供给不足并存的现象(xiànxiàng)。 “这四个方面环环相扣，共同构成了国内(guónèi)大循环(xúnhuán)的核心支撑体系。做好这些工作，有利于为经济高质量发展奠定坚实基础。”冯俏彬说。 黄群慧认为，国内大循环建设之所以重点聚焦这四个方面(fāngmiàn)，正是(shì)因为这些方面既是当前经济发展的堵点，也是亟待突破的深层次难题。 从(cóng)体制机制层面看(kàn)，区域(qūyù)间生产要素流动受阻是突出矛盾。“一些地方为追求本地经济增长，人为设置市场壁垒，导致商品、资本、人才等要素难以跨区域自由流动，严重(yánzhòng)制约了资源配置效率的最大化实现。”黄群慧说。 从创新驱动分析，原始技术创新不足构成重要瓶颈。“虽然市场需求明确，但由于基础研究薄弱、转化机制不畅等体制性问题(wèntí)，关键核心技术(héxīnjìshù)供给仍然受限。”黄群慧(huángqúnhuì)说。 “这四个方面具有内在逻辑(luójí)关联：统一大市场建设解决‘循环不畅’问题，科技产业融合破解‘创新(chuàngxīn)不足’困境，产业链供应链完善保障‘循环安全’，供需动态平衡实现‘循环质量’。其中，创新驱动是根本动力，要素市场化改革(gǎigé)是制度基础，二者共同构成了国内(guónèi)大循环高质量发展的(de)双轮驱动。”黄群慧如此理解。 赵忠秀从战略提升谈(tán)了这四个方面的重要性。 他(tā)认为，当下强调做强国内大循环，标志着这一战略的深化升级，是在发展新质生产力框架下，着力(zhuólì)推动经济循环从规模扩张向“好不好”的质量跃升(yuèshēng)。 “虽然同样(tóngyàng)是依托超大规模内需市场优势，但当前做强(zuòqiáng)国内大循环具有新的(de)时代内涵。我们不仅要(yào)扩大市场规模，更要通过创新驱动提升供给质量，以优质供给创造新需求，实现供需在更高水平上的动态平衡，这才是经济高质量发展的本质要求。”赵忠秀表示。 针对国内大循环在现阶段愈发重要的战略地位，受访专家普遍认为，做强国内大循环，需要依靠供给侧(cè)的创新和需求(xūqiú)侧的扩大形成(xíngchéng)“双驱动”。同时，要促进国内市场(shìchǎng)和国际市场高效联通，以国内大循环更好牵引国际循环。 武汉光谷数字经济产业园的湖北人形机器人(jīqìrén)创新中心 参观者在观看脑机接口技术产品(chǎnpǐn)展示 比亚迪新能源汽车科普馆迪空间(kōngjiān) 供给侧：创新破局，提升质量和能力(nénglì) 在加快构建新发展格局(géjú)的背景下，我国正将创新(chuàngxīn)驱动作为供给侧结构性改革的重要动力。 国家统计局发布数据显示，2024年，我国全社会研究与试验(shìyàn)发展(fāzhǎn)(R&D)经费投入为36130亿元，同比(tóngbǐ)增长8.3%。创新投入持续加码为经济高质量发展奠定基础。 从实践层面看，各地各部门正多措并举推动(tuīdòng)原始创新和创新策源地建设(jiànshè)。 “十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成(xíngchéng)国际科技创新中心(zhōngxīn)”。国家战略科技力量集中、科教资源丰富的北京、上海等地积极落实中央政策，发挥(fāhuī)国家战略科技力量汇聚、科教资源丰富的优势，加快打造原始创新策源地(cèyuándì)。 比如，北京2025年政府工作报告提出强化(qiánghuà)科技创新策源功能，“加强原创性(xìng)引领(yǐnlǐng)性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动”。 上海2025年(nián)政府工作报告(bàogào)强调增强科技创新能力，“围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变(jùbiàn)能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局”。 此外，企业创新(chuàngxīn)主体地位不断增强。目前我国高新技术(gāoxīnjìshù)企业总数达46.3万家，规模以上工业高新技术企业达16.9万家，累计培育专精特新中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)超14万家。以华为、比亚迪为代表的领军企业，在5G通信、新能源汽车等(děng)领域实现技术突破，带动相关产业升级。 “当前科技创新(chuàngxīn)(xīn)呈现3个新特征：一是从跟跑模仿向原创(yuánchuàng)引领转变，二是从单点(dāndiǎn)突破向系统创新升级，三是从技术开发向产业(chǎnyè)应用加速拓展。这些变化将显著提升有效技术供给质量和能力，为中国创新发展提供持续动力。”中国科学院大学国家融合创新研究中心主任穆荣平对本刊记者说。 随着创新驱动(qūdòng)发展战略深入实施，我国正加快培育新质生产力，推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。尽管如此，目前仍存在关键核心技术受制于人(shòuzhìyúrén)的“卡脖子”问题。 在穆荣平(mùróngpíng)看来，实施创新(chuàngxīn)驱动(qūdòng)发展战略需要重点把握三个关键：一是锚定(máodìng)科技创新主攻方向，持续加大前沿引领技术研发投入，不仅要着眼于突破(tūpò)关键核心技术(héxīnjìshù)瓶颈，还要着眼于开辟未来技术研发新领域新赛道，持续增加有效技术供给；二是强化(qiánghuà)企业科技创新主体地位，培育技术革命引领的未来产业、战略性新兴产业，增加有效技术需求；三是深化科技体制机制改革，强化高水平技术供需双方的系统耦合，构建创新发展生态系统。 需求侧：挖(wā)消费潜力，促良性循环 从高标准(gāobiāozhǔn)农田建设、重点(zhòngdiǎn)领域节能降碳改造如火如荼(rúhuǒrútú)开展，到(dào)城市污水管网改造、沿江高铁等重大项目开工；从汽车、家电等消费品销售快速增长(zēngzhǎng)，到企业自动化、智能化改造升级提速……2024年我国大力实施“两重”和“两新”政策以来，激发了内需潜力，有效拉动了经济增长。 消费品(xiāofèipǐn)以旧换新政策效果明显。5月19日国家统计局发布数据显示，4月份社会(shèhuì)消费品零售总额37174亿元，同比增长5.1%，环比增长0.24%。其中，消费品以旧换新相关商品销售大幅增长，对(duì)社会消费品零售总额的(de)增长和支撑作用明显。 在消费品以旧换新加力扩围(kuòwéi)带动下，4月份，限额以上(yǐshàng)单位家用电器和音像器材类(lèi)、文化办公用品类、家具类、通讯器材类商品零售额同比分别增长38.8%、33.5%、26.9%和19.9%，均明显快于商品零售额增速(zēngsù)。 “大力提振消费，有利于有效应对外部挑战、畅通国内大循环、推动经济向好(hǎo)，也有利于改善民生、增强发展活力。”国家统计局(guójiātǒngjìjú)新闻(xīnwén)发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在国新办新闻发布会上表示。 但(dàn)扩内需面临的困难和挑战依然不少，尤其是在促消费层面。 黄群慧深入剖析了扩大内需的内在(nèizài)逻辑：“在讨论投资与消费(xiāofèi)的关系时，我们往往忽略了就业和收入分配(fēnpèi)这两个关键传导变量。实际上，这是一个完整的循环链条：投资创造就业机会，就业带来收入增长，而收入水平直接决定消费能力，消费需求又会引导新(xīn)的投资方向。” 黄群慧特别强调(tèbiéqiángdiào)，当前我国消费(xiāofèi)率较发达国家低约20个百分点，消费不足已成为经济(jīngjì)发展的突出短板。现阶段政策的重点聚焦提振消费，具有现实的必要性，但这并非否定投资的重要性。 “我们正在着力推进的是‘有效投资’。这类投资具有双重效应：既能直接拉动就业增长和居民收入提升，又能为消费扩容升级创造基础条件，最终实现(shíxiàn)投资与(yǔ)消费的良性(liángxìng)互动。”黄群慧说。 冯俏彬认为当前制约国内大循环高质量发展的瓶颈之一在于消费需求不足。“居民消费意愿走低，直接抑制了经济内生动能(néng)的释放(shìfàng)。” “破解这一(zhèyī)难题的根本出路，在于将经济发展成果更多转化为居民可支配收入。”冯俏彬建议，可推进(tuījìn)三方面改革： 首先，深化收入(shōurù)分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重；其次，完善再(zài)分配调节机制，扩大中等收入群体规模；再次，健全社会保障体系，降低居民预防性储蓄(chǔxù)需求。 “收入分配改革是一项系统工程，需要通过(tōngguò)持续的(de)制度创新和政策协同，最终(zuìzhōng)实现居民收入与经济增长的良性循环。只有当老百姓(lǎobǎixìng)的‘钱袋子’真正鼓起来，消费这驾‘马车’才能成为拉动内循环的强劲引擎。”冯俏彬表示。 向“内需驱动+全球协同”主动转型(zhuǎnxíng) 针对近期网络(wǎngluò)出现的(de)“国内大循环(xúnhuán)等于闭关锁国”论调，赵忠秀予以明确驳斥：“将(jiāng)‘以国内大循环为主体’曲解为‘关起门来搞建设’，这种二元对立的错误认识，既是对中央政策的误读，更是对经济发展规律的背离。” 赵忠秀分析说，作为负责任大(dà)国，中国正在(zài)通过提升国内经济循环质量，实现与国际市场的(de)更高水平对接。“开放发展(fāzhǎn)不是选择题，而是新(xīn)时代的必答题。就像建造现代房屋，既要夯实地基（国内大循环），也要开门开窗（国际循环），这样才能在抵御外部风险的同时保持发展活力。” 对外开放40多年来，国际循环(xúnhuán)为中国经济(jīngjì)高质量发展提供了重要支撑。中国作为世界第二大经济体，通过深度参与国际分工合作，实现了经济实力(shílì)的历史性跨越。 从对外贸易总额来看，外贸已成为我国(wǒguó)经济(jīngjì)增长的重要引擎。2024年我国外贸首次突破43万亿元大关(dàguān)，同比增长5%，连续第8年保持货物贸易第一大国地位。长三角、珠三角等地区的产业集群通过融入全球价值链，培育出大批(dàpī)具有国际竞争力的制造业企业。 从产业转型(zhuǎnxíng)升级看，国际循环促进了产业转型升级。通过引进、消化吸收、再创新，我国在高铁、核电(hédiàn)、通信设备等领域实现从跟跑到(dào)并跑再到领跑的跨越。就拿新能源汽车来说(láishuō)，2024年中国汽车出口641万辆，其中新能源车出口首次突破200万辆。国产新能源车直接把中国汽车产业(qìchēchǎnyè)带上了国际舞台。 从企业层面看(kàn)，外资企业为中国经济注入(zhùrù)了活力。截至2024年底，外商累计在华投资设立的(de)企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元(wànyìyuán)人民币。在华的外资企业贡献(gòngxiàn)了近7%的就业，1/7的税收、约1/3的进出口、1/2的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分(zǔchéngbùfèn)，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。 同时，中国也在通过进(jìn)博会、共建“一带一路”等开放平台，为(wèi)世界经济发展作出重要贡献。 面对复杂多变(fùzáduōbiàn)的(de)国际环境，我国主动调整发展策略，2020年即(jí)已提出“构建国内(guónèi)国际双循环(xúnhuán)相互促进的新发展格局”，当前又强调“促进国内市场和国际市场高效联通，以国内大循环更好牵引国际循环”。在赵忠秀看来(kànlái)，这是中国经济从“出口导向”向“内需驱动+全球协同”的主动转型，背后既有国际环境剧变的倒逼，也有国内发展阶段升级的内在要求。 如何以高水平(gāoshuǐpíng)对外开放加快构建新发展格局(géjú)？赵忠秀提出以下(yǐxià)三点建议：“一是构建产业链安全保障体系，二是深化共建‘一带一路’开放合作，三是建设更高水平开放型经济新体制。” “这三个方面相互支撑、有机(yǒujī)统一：产业链安全是(shì)基础支撑，共建‘一带一路’是重要平台，制度型开放是制度保障。通过系统推进这三个维度的(de)工作，可以形成‘安全可控的产业链+高质量(gāozhìliàng)的开放合作+高水平的开放制度’的良性循环。”赵忠秀说。