区域风向｜沂源、商河探索县域城镇化“双样本”

2025年，山东省将深化城乡融合(rónghé)机制改革列为全省十大重点改革任务之一，明确提出以县城(xiànchéng)为载体推进新型城镇化建设，创新推进农业转移人口市民化(shìmínhuà)、潜力地区(dìqū)城镇化水平提升、可持续的城市更新，稳步提高城镇化质量水平。6月12日，省发展改革委发布(fābù)沂源县、商河县两地的典型(diǎnxíng)经验，为全国县域城镇化高质量发展提供“山东样本”。 沂源县：厚植城镇化发展“绿色(lǜsè)根基” 作为鲁中地区国家重点(zhòngdiǎn)生态功能区，沂源县(yíyuánxiàn)以“生态立县”战略为引领，逐渐构建起了生态文明与城镇化深度融合的“双轮驱动”模式。 选准体制机制“切入点”，构建协同推进格局。沂源县成立了以县委(xiànwěi)、县政府主要负责同志担任组长的(de)城镇化工作专项攻坚(gōngjiān)组，细化制定城镇化年度重点任务清单，建立环保“责任清单＋工作闭环”制度，做好(zuòhǎo)生态(shēngtài)文明建设与城镇化建设协同推进文章。环境(huánjìng)空气质量优良天数稳居全市(quánshì)第一，沂河国控断面水质(shuǐzhì)稳定在二类标准，常住人口城镇化率提高幅度稳居全市第一，GDP增速稳居淄博市前列，创成国家生态文明建设示范区、省生态文明强县，三次获评省高质量发展先进县。 瞄准城乡发展“主攻点”，打造山水花园城市。打好旧城改造攻坚战，持续推进棚户区改造、片区(piànqū)改造、市政道路及雨污分流(fēnliú)改造、企业“退城进园”，打造城市会客厅、螳螂河沿岸、老商业街区等(děng)活力片区。打好新城建设攻坚战，扩建第二污水处理厂，县城污水集中(jízhōng)处理率达到98.5%以上。打好城乡统筹攻坚战，实施农村路网建设、供水保障、公共服务设施(shèshī)建设等“八大(bādà)行动”，累计改造提升农村公路1000公里(gōnglǐ)，建成城乡公园32个。 找准(zhǎozhǔn)环境提升“出发点”，服务经济绿色(lǜsè)发展。建立能源双控、重点行业污染物排放标准联合管控机制，倒逼企业节能减排。实施“百项技改、百企转型”工程，推动企业数字化、绿色化转型，7家企业入选省数字经济“晨星工厂”。积极探索“生态(shēngtài)+工业(gōngyè)”“生态+农业”“生态+文旅”“生态+康养”价值(jiàzhí)转化机制，建成17处、3500亩数字果园，培育引进23家农产品深加工企业，深海牛郎织女(niúlángzhīnǚ)景区等(děng)市场化文旅项目(xiàngmù)建设，实施沂河源头保护区EOD项目，努力探索富有沂源特色的“两山”理论实践创新之路。 商河县：以“农”为基破局城镇化，激活乡村(xiāngcūn)动能 作为传统农业大县，商河县以农业转移人口市民化为核心(héxīn)，创新“土地(tǔdì)+产业”双轮驱动模式。 以人为本，加快农业转移人口市民化。首创推行“一证保三权(bǎosānquán)”，累计为4436户、12561名村集体经济组织成员办理转移备案证。坚持(jiānchí)就业优先，拓展高校毕业生、退役军人、农民工等(děng)重点群体(qúntǐ)就业渠道，推进城乡公益性岗位扩容提质，强化职业技能培训。今年以来(jīnniányǐlái)累计开展“春风行动”、民营企业招聘周、“家乡就业好还能照顾老和小”等各类招聘活动(huódòng)52场，发放创业担保贷款(dàikuǎn)2.7亿元，培训劳动者2523人次。 以地为要，强化城镇(chéngzhèn)化用地(yòngdì)保障。创新挖掘(wājué)用地“潜量”，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，出台入市办法、资金管理等配套文件，累计成功入市9宗、442.34亩(mǔ)，出让金8682万元，保障了金沙河面业等项目落地投产。深入推进城镇低效用地再(zài)开发，鼓励通过自主改造、市场主体改造和政府收储(shōuchǔ)改造方式实现再开发，今年以来完成出让工业用地（标准地）4宗、374.88亩。 以产兴城，激发城镇化内生动力。精准培育高端医药化工(huàgōng)、高端装备制造、健康(jiànkāng)食品(shípǐn)、低空经济4条产业链。培育花卉(huāhuì)特色产业(tèsèchǎnyè)，深化与高端科研院所合作，联合建立“农业农村部华东都市农业重点实验室花卉研究创新基地(dì)”“国家花卉工程技术研究中心盆花创新中心”，创建区域公用品牌，温泉花卉种植面积达155万平方米，成为全省(quánshěng)最大设施花卉数字农业应用集聚地。持续发展特色产业强镇，许商街道激光智造、玉皇庙镇玻璃智造、贾庄镇精品(jīngpǐn)纺织、韩庙镇绿色植保、殷巷镇食品加工、怀仁镇鲜食甘薯、郑路(zhènglù)镇新型绳网、白桥镇优质大蒜等镇域产业特色鲜明，“一镇一业”格局加快构建，建成国家农业产业强镇1个、全国乡村特色产业超十(chāoshí)亿元镇3个。 沂源县和商河(shānghé)县的实践(shíjiàn)提示——生态优势可转化为发展的胜势，沂源以生态治理倒逼产业升级；农业根基能催生产城融合(rónghé)新机，商河以土地改革激活乡村内生动力。 山东省(shāndōngshěng)(shāndōngshěng)政府去年印发的《山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）》明确提出，到(dào)2025年常住人口城镇化率达到67%以上(yǐshàng)，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。统计数据显示，2024年山东省常住人口城镇化率已达66.48%。 其中，在城镇能级提升方面，《行动方案(fāngàn)》部署，到2025年，济南市、青岛市经济总量在全国主要城市中实现位次前移(qiányí)，常住人口城镇化率(chéngzhènhuàlǜ)均达到78%左右。去年，济南、青岛常住人口城镇化率已分别达到76.2%、78.87%，青岛提前实现了这一(yī)目标。 （大众新闻(xīnwén)·经济导报记者 初磊）